Consejo de Estudiantes EGP

EL TRANQUE LEGISLATIVO Y LA NUEVA ASAMBLEA CONSTITUYENTE

Gerardo Navas Dávila, Catedrático Escuela de Planificación, UPR
gna@prtc.net

El problema del tranque legislativo no es una problema incidental. La crisis expresa limitaciones de fondo del estado democrático liberal de corte eleccionario, abonada por viejos problemas y precipitada por nuevas circunstancias. En su interior, ciertamente, sus protagonistas políticos precipitan el problema en el ejercicio de sus propias limitaciones personales, entrampadas en la obsolescencia del estado. La superación permanente descansa en su reconstitución.
En conjunto, la sociología política recoge la lista de factores que inciden en la crisis bajo el término de ingobernabilidad. El término se refiere a las deficiencias de los procesos y de la cultura política y cívica, de las instituciones para elegir y sustituir a los gobernantes, de los mecanismos de cotejo y de la accesibilidad a los medios de expresión públicos. Se refiere además, a la violencia y la inestabilidad política, a la violación de las leyes por parte de la sociedad y del propio gobierno, a su subordinación al interés particular.
Estas deficiencias privilegian el deseo y lo inmediato frente a las necesidades y a los objetivos del largo plazo, el gasto frente a la conservación y propician la rivalidad y la perdida de oportunidades para optimizar recursos y maximizar el logro. En este contexto, el estado tiende a ser presa de la malicia, del reparto del botín, de las demandas y requerimientos de intereses de ciudadanos individuales o de organizaciones, en detrimento del bien común.
En el aspecto político, se trata de las deficiencias del estado democrático liberal de cuño electoral y partidista para articular la pluralidad de intereses en una función del interés general, para concebir este interés en una visión acordada del futuro y para adelantar administrativamente dicho interés de forma efectiva y eficiente. Entre estas limitaciones se destaca por evidente, el faccionalismo, que, aún cuando fue problema notado y discutido desde su concepcion en el siglo XVIII, parece ser que las nuevas condiciones, entre estas, la de la explosión de los medios y las comunicaciones, lo exacerban, propiciando la campaña (electoral) permanente y el protagonismo de la imagen televisiva.
Parece ser que el ascenso de la acción participativa generalizada y su proyección pública por los medios ha sobrecargado y superado la capacidad del estado para recibirla y ordenarla institucional y racionalmente. En ausencia de procesos institucionales a los propósitos de dar prioridad a la validez de la idea, a los valores y al entendimiento, la expresión de insatisfacción se manifiesta con la marcha y el “grito”, de forma adversativa, demagógica y suicida en ocasiones (si no gano yo, no gana nadie, que pierda la industria y el comercio, que se hunda el País.). Cuando a lo anterior se añade una sociedad de poco respeto por la normas nos encontramos en un gran problema.
El problema del gobierno no es solo relativo a sus límites políticos para gobernar. Tiene de igual modo vertientes relativas a su organización. En esta dimensión, el tamaño no es necesariamente el problema, ni su solución descansa necesariamente en su reducción, mucho menos, en su desmantelamiento, sino en su modelaje y en la organización de sus estructuras y procesos para cumplir efectivamente sus funciones, pues en realidad, el derrumbe de las organizaciones, afecta tanto a las organizaciones públicas como a las privadas. El gigantismo, la democratización cultural, la liberación y la diversificación de las necesidades y demandas imponen una sobrecarga inmanejable para la estructura centralizada y estandarizada de la organización clásica. La descentralización fue la respuesta dominante al problema y su propósito práctico fue superar la sobrecarga. La privatización, dicho sea de paso, es una instancia particular de la descentralización. Por ello, la llamada reforma fiscal, no es un asunto que se deba centrar en la reducción del gasto, sino en aumentar la eficiencia y la efectividad del funcionamiento del gobierno.
Ciertamente parte del gigantismo gubernamental resulta de la utilización del Gobierno como mecanismo re-distributivo e integrador de grupos que hubiesen quedado al margen de la actividad productiva. En este sentido, el empleo en el gobierno no ha sido solo establecido como requerimiento para el descargue de sus funciones legítimas, sino como parte de la política social. Debemos entender, sin embargo que esta política es también producto de las antiguas limitaciones del estado para atender y ordenar los objetivos del crecimiento, la integración y la equidad.
Confío en fin, que al publicarse estas notas se haya superado el tranque legislativo y que los trabajadores afectados hayan retornado a sus ocupaciones, pero el problema por todo lo dicho, trata no solo de la reforma contributiva y la mal llamada fiscal, sino de la reconstitución del estado para superar viejas limitaciones y para atemperarlo a la vez a las exigencias y oportunidades del siglo XXI. A estos efectos, posiblemente la Asamblea Constituyente reclamada para atender el status, deberá incursionar además en una reforma constitucional e institucional con los mencionados propósitos. La nueva constitución debe superar el contenido relativo a los derechos ciudadanos y sus referencias normativas contextuales, para articular metas y objetivos activos en una visión del futuro deseado y posible que guíen los esfuerzos colectivos.
Como parte de esta agenda, procedería además atender entre otros, los siguientes asuntos: Es preciso establecer una mayor distancia entre el gobierno y el proceso político electoral, con el fin de superar la propensión a lo inmediato y dar el espacio necesario para valorizar los intereses colectivos de mas largo plazo y por lo tanto la sostenibilidad del desarrollo. A tales efectos, conviene expandir el periodo ínter-eleccionario a la vez que proveer mecanismos de recusación por mayorías significativas y/o mecanismos representativos.
Se requiere una nueva articulación posible y efectiva entre los instrumentos vigentes para la agregación intereses individuales en una función del interés general: las instituciones políticas, el mercado y los instrumentos institucionales y técnicos, que permitan definir la agenda colectiva y la acción, al interior del estado y en la sociedad, con miras en el largo plazo.
Conviene crear los procesos para instituir la democracia anticipativa, es decir, la planificación fundamentada en el conocimiento científico, su capacidad anticipatoria y sus métodos decisorios, reconociendo mayor autonomía para la planificación con relación al proceso político electoral e instituyendo procesos para concebir y validar institucional o constitucionalmente la visión concertada de nuestras aspiraciones políticas, económicas, sociales y culturales para el largo plazo.
Debemos trascender los supuestos de la burocracia y de la organización clásica y reconocer los nuevos requerimiento de la organización que con tanta sabiduría rige en la constitución de la Unión Europea: la diversidad como realidad ontológica natural, superando lo reclamos de la homogenización y la estandarización; los principios de subsidiaridad, que implican la descentralización de la autoridad a todas las escalas del territorio de acuerdo a la capacidad fomentada de cada una y manteniendo en los superiores solo lo imprescindible para lograr la cohesión, es decir la equiparación de las oportunidades. Estos mecanismos son inherentes a la democracia participativa.
Debemos ordenar los procesos institucionales que permitan validar la visión del futuro que compartimos respecto a la distribución del ingreso y la riqueza: dar y respetar a cada cual lo que le pertenece: al capital, la ganancia; al trabajo, el salario; a la sociedad en su totalidad, representada en el estado, la renta entendida como externalidad agregada que resulta como plusvalía de la actividad colectiva. Esta ética propiciará tanto el crecimiento, como la equidad distributiva y deberá ser fundamento de la eventual reforma contributiva y fiscal.

posted by Consejo de Estudiantes EGP @ 1:04 a.m.